Новая редакция ст. 157 Конституции Украины с Комментариями.
Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины.
Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Комментарий к ст. 157 Конституции Украины
Комментируемая статья определяет конституционные ограничения относительно объема изменений, которые могут быть внесены в Конституцию Украины законопроектом, а также условия, при наличии которых не может быть реализована процедура внесения изменений в Конституцию Украины.
Установив относительно упрощенный порядок внесения изменений в разд. II Конституции Украины, законодатель на развитие требований о признании прав и свобод человека неотчуждаемыми и нерушимыми, а также недопустимости отмены конституционных прав и свобод (статьи 21,22 Конституции) категорически запретил внесение любых изменений в Конституцию Украины, если они предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина.
По сравнению с другими конституционными принципами принцип незыблемости, безусловно, имеет приоритетное значение. Об этом именно и свидетельствует анализ комментируемой статьи, которая запрещает кому-либо, в том числе и народа в целом, вносить изменения в Основной Закон, если они предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Таким образом, украинская конституционная теория и практика восприняла подход, согласно которому ни парламент, ни народ в целом, а тем более органы государственной власти не могут изменить заложенные в Конституции Украины положения относительно приоритета прав и свобод человека и гражданина, их неотъемлемости и незыблемости.
Аналогичный запрет касается изменений в Конституцию Украины, если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Запретив внесения в Конституцию таких изменений, законодатель тем самым гарантировал прежде всего реализацию Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г., которым провозглашена независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства, а также установлено, что территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Введением этого запрета законодатель также обеспечил соблюдение положений ст. 1 Конституции, согласно которому Украина признана суверенным и независимым государством, и ст. 2, в которой указано, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию, которая в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной (см. комментарий к статьям 1 и 2 Конституции).
Комментируемая статья содержит еще одно чрезвычайно важное положение – Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного состояния. Установление этого запрета обусловлено необходимостью максимального обеспечения правопорядка в условиях, порождающих нестабильность и напряженность в обществе и государстве, а также сложностью или даже невозможностью обеспечить соблюдение всех предусмотренных Конституцией процедур, которые необходимы для внесения таких изменений.
Другой комментарий к статье 157 Конституции Украины
Конституция Украины, определяя права и свободы человека неотчуждаемыми и незыблемыми, гарантирует неприкосновенность конституционных прав и свобод и запрещает их отмену (ст. 21, 22). Если законопроект об изменении Конституции предусматривает отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина,; он должен быть обязательно отклонен Верховной Радой, а Конституция остается неизменной.
Это безоговорочное правило, которое вытекает из признания человека высшей социальной ценностью, не означает, что г. II Конституции, посвященный правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, не может быть изменен вообще. Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 22 Конституции, не являются исчерпывающими. Возможно дальнейшее расширение конституционных прав и свобод, усиление их гарантированности и неприкосновенности, что потребует в будущем изменения Конституции.
Конституцией Украины запрещено также внесение в нее изменений, если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Этим положением гарантируется неизменность ст. 1 Конституции, утверждает Украину как суверенное и независимое государство, и ст. 2, по которой территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной.
В Конституции не может быть внесено каких-либо изменений в условиях военного или чрезвычайного состояния. Эта конституционная норма имеет целью обеспечить правопорядок в обществе, согласие и спокойствие в условиях, которые сами по себе вызывают социальное напряжение, и является насущно необходимым для успешного преодоления сложных для государства и общества обстоятельств.