Статья 160 Конституции Украины

Новая редакция ст. 160 Конституции Украины с Комментариями.

Конституция Украины вступает в силу со дня его принятия.

Комментарий к ст. 160 Конституции Украины

В статье 160 Конституции определяется начальный момент вступления в силу Основным Законом.

Определением в ст. 160 начала в силу Конституции Украины днем ее принятия, конституциедатель отошел от общепризнанной практики увязывания вступления в силу конституции с моментом его официального опубликования или установление календарной даты или срока, которые наступают (всплывают) не ранее момента официального опубликования. Европейский опыт принятия и вступления в силу конституциями содержит подобные примеры. Так, например, Конституция Румынии 1991 г. вступило в силу с даты ее одобрения на референдуме (но необходимо заметить, что проведению референдума предшествовало принятие Конституции парламентом). Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г., которая стала результатом Дейтонских соглашений, также согласно статье XII вступила в силу после подписания Общего рамочного соглашения как конституционного акта, который изменяет и заменяет Конституцию Республики Босния и Герцеговина.

В Украине в первой половине 1996 г. конституционный процесс проходил в крайне сложных политических условиях, которые влияли на работу Верховной Рады Украины. Определяя «день принятия» как начало в силу Конституции Украины, конституциедатель выходил из ситуации, которая имела место на момент принятия Конституции Украины, в частности, в силу Конституции Украины от 20 апреля 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями), и «Конституционного договора между Верховной Радой Украины и Президентом Украины об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины» от 8 июня 1995 г.

Указанный Конституционный Договор в статье И определял, что он будет действовать «на период до принятия новой Конституции Украины», а в статье II – «до принятия новой Конституции Украины положения действующей Конституции действуют только в части, что согласуется с этим Конституционным Договором». Это означало, что Конституционный Договор устанавливал момент прекращения и собственной силу, и в силу Конституции 1978 г. четко очерченным юридическим фактом – “принятием новой Конституции Украины”, а не моментом ее официальной публикации или другим юридическим фактом, который бы наступил позже принятия Конституции Украины. Поэтому в случае вступления в силу Конституции Украины через определенный срок после ее принятия могла возникнуть ситуация конституционной неопределенности («конституционного вакуума»), что угрожало бы основам конституционного правопорядка в Украине.

Вместе с тем определение момента вступления в силу Конституции Украины «днем принятия» – 28 июня 1996 г. (впервые Конституция Украины была официально опубликована 13 июля 1996 г. в газете «Голос Украины») привело к определенным осложнениям, связанных с практикой применения судами определенных Конституцией Украины прав человека.

Один из таких случаев стал даже предметом рассмотрения Конституционного Суда Украины.

По результатам рассмотрения соответствующего дела (вступления в силу Конституции Украины) 3 октября 1997 г. Конституционный Суд Украины принял Решение, в котором отмечалось, что «часть пятая статьи 94 Конституции Украины относительно вступления в силу закона не ранее дня его опубликования нужно понимать так, что действие этой части статьи не распространяется на вступление в силу Конституции Украины». Кроме этого Суд отметил, что «по статье 160 Конституции Украины она вступила в силу в день ее принятия Верховной Радой Украины – 28 июня 1996 года».

При этом Конституционный Суд исходил из того, что «Конституция Украины как Основной Закон государства по своей юридической природе является актом учредительной власти, принадлежащей народу», которая, в свою очередь, «по отношению к так называемым установленных влад первична», а «законы являются актами установленной Конституцией Украины законодательной власти и, более того, актами единого органа законодательной власти – Верховной Рады Украины», что «предопределяет их субординацию относительно Конституции Украины».

Итак, моментом вступления в силу Конституции Украины является момент объявления результатов голосования по проекту Конституции Украины в целом на пленарном заседании Верховной Рады Украины». Стенограмма пленарного заседания пятой сессии Верховной Рады Украины второго созыва от 28 июня 1996 г. и другие источники позволяют определить этот момент – примерно 9 часов 18 минут 28 июня 1996 г.

Вступления в силу Конституции Украины 28 июня 1996 г. означает начало реального действия ее норм. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Украины, словосочетание «вступает в силу» в ст. 160 означает, что соответствующий нормативно правовой акт вступил в силу (п. 3 мотивировочной части упомянутого Решения Конституционного Суда Украины).

При этом действие Конституции означает такое ее свойство, которое заключается в способности вызвать у соответствующих субъектов (адресатов) правовую активность в определенном направлении, вследствие чего реализуются цели как конституционного правопорядка в целом, так и отдельных конституционных принципов и норм. С начального момента действия Конституции Украины, ее нормы и принципы обязательны для всех субъектов права на территории Украины, применяются в отношении общественных отношений, возникших после указанного момента времени или до него и продолжались на момент вступления Конституции в силу. При этом необходимо различать силу Конституции Украины, которая началась 28 июня 1996 г., и процесс ее реализации, который проявляется внешне в юридической деятельности (исполнении, соблюдении, использовании). Правовая доктрина исходит из того, что действие Конституции Украины (как и иного нормативного правового акта) является предпосылкой ее реализации.

С 28 июня 1996 г. силу Конституции Украины начала проявляться в разных направлениях: а) конституирование правопорядка в Украине; б) правовое регулирование общественных отношений; в) непосредственное применение ее норм и принципов.

Конституирование правопорядка прежде всего предусматривало прекращение действия двух конституционных актов – Конституции Украины от 20 апреля 1978 г., которая продолжала действовать в части, не противоречащей Конституционному Договора от 8 июня 1995 г., а также собственно Конституционный Договор от 8 июня 1995 г. Текст Конституции Украины прямо не предусматривает соответствующей нормы.

Верховная Рада Украины с этой целью в тот же день, 28 июня 1996 г., приняла отдельный Закон Украины «О принятии Конституции Украины и введении ее в действие». В статье 1 этого акта было закреплено положение относительно «принятия Конституции», а в статьях 2 и 3 признаны утратившими силу, два вышеназванные конституционные акты.

Прекращение действия конституционных актов государства обычным (текущим) законом Украины (актом Верховной Рады Украины) не может считаться оптимальным подходом. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Украины (дело о вступлении в силу Конституции Украины) их действие было прекращено 28 июня 1996 г. самим фактом принятия (и вступления в силу) Конституции Украины. При этом Суд указал: «Конкретная сфера общественных отношений не может быть одновременно урегулирована равно предметными нормативными правовыми актами одинаковой силы, которые по содержанием противоречат друг другу. Обычной является практика, когда следующий во времени акт содержит прямое предостережение относительно полной или частичной отмены предыдущего. Общепризнанным является и то, что с принятием нового акта, если иное не предусмотрено самим этим актом, автоматически отменяется однопредметный акт, который действовал во времени раньше. К тому же сам Конституционный Договор по сути предусматривал утрату им силу и отмены действующей на момент его подписания Конституции с принятием новой Конституции Украины».

Вступления в силу Конституции Украины означало, что народ Украины, по сути, подтвердил свое решение об учреждении нового конституционного строя. Через закрепление в Основном Законе таких основополагающих правовых принципов, как суверенный, независимый, демократический, социальный и правовой характер государства, целостность его территории, признание человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью, верховенства права, роли народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, установление обязанности главного государства в утверждении и обеспечении прав и свобод человека, народ Украины определил правовые задачи и рамки дальнейшего развития государственности, которые являются обязательными для законодательной, исполнительной и судебной влад. Кроме того, действие Конституции Украины в этом направлении оказалась в увязке государства правом, лимитировании деятельности органов государственной власти, их должностных лиц рамками права.

Вступления в силу Конституции Украины 28 июня 1996 г. следствием осуществления ею правового регулирования. Ее нормы немедленно получили распространение на всей территории Украины, изменяя права и обязанности соответствующих субъектов правоотношений (физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти и тому подобное). Комментированную статью Конституции Украины необходимо понимать во взаимосвязи с положениями ст. 8, части вторая и третья которой устанавливают, что Конституция «имеет высшую юридическую силу, законы и другие нормативно правовые акты принимаются на ее основе и должны соответствовать ей, а также то, что «нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия».

При этом необходимо учесть, что немедленно вступают в силу и такие конституционные нормы, которые для своей реализации предполагают принятие законов Украины. Например, часть пятая статьи 82 Конституции Украины предусматривает: «Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и законом о регламенте Верховной Рады Украины». Хотя реализация этой конституционной нормы предполагает принятие отдельного закона (закона о регламенте Верховной Рады Украины), однако вступление в силу сразу после принятия Конституции проявляется в возложении обязанности на соответствующих субъектов относительно разработки, представления и принятия такого закона, причем эта обязанность возникает именно с момента вступления в силу Конституции Украины. Иными словами, любая конституционная норма является действующей, то есть осуществляющей регулятивное влияние на общественные отношения.

Уже в процессе принятия Конституции Верховной Радой отмечалась необходимость принятия для ее реализации 47 законов Украины. Организационная деятельность по реализации бланкетных норм Конституции Украины началась органами государственной власти немедленно после вступления его в силу. 8 июля 1996 года. Кабинет Министров Украины издал первое распоряжение в этом направлении – «О подготовке в первоочередном порядке проектов законов Украины в связи с принятием Конституции Украины», которым предусматривалось срочно подготовить Закон о Кабинете Министров Украины и еще 4 проекта законов Украины. Однако 13 августа 1996 г. еще одним распоряжением Кабинета Министров Украины «О перечне проектов законов, которые необходимо разработать в связи с принятием Конституции Украины» предусматривалась разработка уже 56 проектов законов Украины.

Кроме приведенного, вступления Конституции Украины в силу 28 июня 1996 г. означает, что с этого момента ее нормы непосредственно применяются судами, другими правоприменительными органами. В части третьей ст. 8 Конституции Украины отдельно замечается такое правило относительно прав и свобод человека и гражданина: «Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется».

Исключения из общего правила начала действия норм Конституции Украины в день его принятия установлены в разд. XV «Переходные положения». При этом вступление в силу соответствующими нормами отсрочивается или определенным сроком или наступлением другого юридического факта (принятия того или иного закона в указанный срок, введение национальной валюты и т. п.).

Другой комментарий к статье 160 Конституции Украины

Введение Конституции в действие требует точного определения времени вступления его в силу, поскольку именно с этого времени приобретаются субъектами государственной и общественной жизни соответствующие субъективные права и обязанности, наступает предусмотренная Конституцией юридическая ответственность за правонарушения, начинается процесс приведения действующего законодательства в соответствие к Конституции, осуществляется организационная перестройка государственных органов. Введение конституции в действие проводится в порядке, устанавливаемом самой Конституцией. Вступления Конституции в силу совпадает с днем и принятия Верховной Радой 28 июня 1996 г. Такой порядок следует из Конституции особого статуса по сравнению с обычным законодательством. Согласно ст. 94 Конституции законы вступают в силу, как правило, через 10 дней после их официального обнародования и ни в коем случае не раньше дня опубликования.

По Конституции Украины, то, несмотря на длительное ее созидания, что происходило на демократических началах при обнародовании всех проектов Конституции, соблюдения принципа гласности при обсуждении проектов в Верховной Раде Украины и в Конституционной комиссии, учета замечаний общественности, достижение политического компромисса и принятия Конституции в соответствии с законом более 1 чем двумя третями от Конституционного состава Верховной Рады, Верховная Рада приняла постановление о введении Конституции в действие со дня ее принятия. Это постановление полностью соответствует ст. 160 ныне действующей Конституции.

Первая в Украине действительно демократическая Конституция, основные принципы и положения которой соответствуют высшим международным стандартам, введена в действие до ее официального обнародования.

Официальное опубликование Конституции через определенное время после ее принятия и вступления в силу связано с необходимостью более совершенного отработки конституционной лексики, применение четкой юридической терминологии, внесение уточнений в соответствии с нормами украинского правописания, литературного украинского языка при полной неизменности уже принятого 28 июня 1996 г. юридического содержания Конституции Конституция была официально обнародована в соответствии с Законом Украины “О принятии Конституции Украины и введении ее в действие” непосредственно после его подписания 12 июля 1996 года. Председателем Верховной Рады Украины А. Морозом и Президентом Украины Л. Кучмой.