Новая редакция ст. 20 Конституции Украины с Комментариями.
Государственными символами Украины являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины.
Государственный Флаг Украины – стяг из двух равновеликих горизонтальных полос синего и желтого цветов.
Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорожского законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Главным элементом большого Государственного Герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб Украины).
Государственный Гимн Украины – национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом, принимаемым не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Столицей Украины является город Киев.
Комментарий к ст. 20 Конституции Украины
Этой статьей конституционно определены государственные символы Украины. Символ (от греч. symbolon-знак) – это условный знак какого-то понятия, явления, идеи. Государственные символы – это установленные конституцией или специальным законом официальные знаковые, образные или музыкальные выражения, которые в лаконичной форме юридически олицетворяют государство и, как правило, создаются, опираясь на историческое прошлое народа, его национальные традиции. Вместе с тем они рассматриваются как важные атрибуты идентификации суверенного государства, способны содействовать патриотическому воспитанию граждан. На это довольно часто обращается внимание в конституциях, в том числе и в Конституции Украины. Государственные символы имеют не только важное юридическое, но и социально-психологическое значение. Ведь при определении государственной символики законодатель учитывал национальные и исторические традиции народа.
Часть первая комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень государственных символов Украины. К их числу она относит Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины. Вместе со столицей они составляют атрибуты Украинского государства. В отличие от некоторых зарубежных государств, в частности Великобритании или Франции, в перечне государственных символов Украины нет государственного девиза, однако предусмотрено сразу две разновидности Государственного Герба – большой и малый.
Государственная символика выполняет несколько основных функций: а) политическую, содержание которой проявляется в исключительной возможности государственных символов быть внешним проявлением государственного суверенитета на всей территории государства и за ее пределами; б) дипломатическую, когда официальные символы государства в связях с иностранными государствами, международными организациями выполняют представительскую роль; в) социальную функцию, которая проявляется в возможности государственных символов объединять (консолидировать) вокруг идей государственного строительства граждан государства, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расы, национальности и иных социальных признаков.
Государственные символы, с одной стороны, подтверждают факт существования государства и служат укреплению ее авторитета, а с другой государственный суверенитет выступает первоосновой как появления, так и дальнейшего развития государственных символов. Утрата национальной государственности приводит к потере ее символов.
Государству принадлежит исключительное право на установление своих символов. Они, как правило, определяются конституционно, а их подробное описание и правовой режим использования регламентируются специальными законами или другими общегосударственными актами.
Таким образом, основными признаками государственных символов являются:
1) способность знака (изображение предмета), музыкального выражения в лаконичной форме выражать идеи исторического или национального характера, которые занимают соответствующее положение в государственной идеологии и общественной психологии;
2) связь между государственными символами и государственным суверенитетом страны как политической основой их становления и развития;
3) официальность закрепление данных знаков или звуковых выражений в конституции страны специальными законами или другими общегосударственными актами.
Система правовых норм, определяющих вид и порядок использования государственных символов, представляет собой отдельный институт конституционного права. Однако в Украине о его окончательное оформление говорить пока рано; он находится на стадии становления. До сих пор не приняты законы о Государственном Гербе, Государственном Флаге, о порядке использования государственной символики, необходимость принятия которых прямо вытекает из содержания ст. 20 Конституции Украины.
Государственный Флаг – это официальный отличный знак (эмблема) государства, символ ее суверенитета. Согласно Конституции Украины (ч. 2 ст. 20) Государственный Флаг Украины представляет собой знамя из двух равновеликих горизонтальных полос синего и желтого цветов. Согласно постановлению Верховной Рады Украины «О Государственном Флаге Украины» от 28 января 1992 г. № 2067 XII этот флаг представляет собой прямоугольное полотнище, а соотношение ширины флага к его длине составляет 2:3.
Украинское сине-желтое цветовое объединение – одно из древнейших среди современных национальных флагов. Происходит оно от герба Галицко Волынского княжества, земли которого в XII в. летописцы называли “Украиной”. Во второй половине XIII в. гербом княжества был Золотой лев на синем фоне, откуда и пошел обычай сочетать эти цвета на украинских государственных символах.
Однако в разные периоды истории украинский флаг поднимался то синим, то желтым полотнищем вверх. Главный русский совет-орган, представлявший национальное движение украинского населения Галичины, – в октябре 1848 г. объявил своим гербом золотого льва на голубом фоне и сине желтый флаг. Этот же флаг, но с желтой полосой вверху, был государственным флагом УНР 1918 г. После переворота П. Скоропадского порядок цветов поменяли на сине желтый. Таким он оставался и во времена Директории.
24 августа 1991 г. был провозглашен Акт независимости Украины, и сине желтый флаг взвился над зданием Верховной Рады.
Как и во многих других государствах, цвета Украины не имеют официального объяснения, а неофициальное менялось с течением времени и зависело как от вкусов современников, так и от политической моды. Традиционно синий цвет толкуется как цвет чистого неба, а желтый – как цвет хлебного поля. Утверждение сине-желтого Государственного Флага Украины воспроизвело в себе национальную символику в отрасли прапорництва, что имеет более чем тысячелетнюю историю и берет начало с Киевской Руси, где наиболее распространенными государственными цветами были красный, синий, желтый, голубой.
Государственный Флаг поднимается на зданиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, а в праздничные дни – на зданиях общественных формирований, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также на жилых домах. За рубежом украинский флаг вывешивается на домах дипломатических представительств, консульских учреждений и других официальных представительств Украины или при международных организациях-согласно нормам международного права, правилам дипломатического протокола и традициям страны пребывания.
Государственный Флаг (в уменьшенном размере) устанавливается на транспортных средствах Президента Украины, Премьер министра Украины, руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Украины за границей, глав постоянных представительств Украины при международных организациях.
Государственный флаг Украины поднимается на морских судах, судах внутреннего плавания и других средствах передвижения, на которых как официальные лица находятся Президент Украины, премьер министр Украины и другие лица, представляющие Президента Украины или украинское правительство, согласно морским традициям и правилам дипломатического протокола.
Государственный Флаг Украины поднимается на военных кораблях и других судах Военно Морского Флота; на судах, внесенных в Государственный судебный реестр Украины или судебного реестра Государственной речной судоходной инспекции, на которые выданы судовой патент, соответствующее судовое свидетельство или судовой билет, – как кормовой флаг. Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, при прохождении внутреннего моря и (или) внутренних судоходных путей Украины или во время стоянки в украинских портах в дополнение к флагу своего государства должен поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный Флаг Украины.
Изображение Государственного Флага Украины наносятся на воздушные судна Украины и космические аппараты, запускаемые Украиной. Они используются также как бортовые знаки государственной принадлежности кораблей, катеров и судов пограничной службы Украины.
Государственный Флаг может быть поднят при церемониях и во время других торжественных мероприятий, проводимых органами государственной власти, общественными формированиями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
Государственный Флаг может быть вывешен в знак траура. В таких случаях в верхней части древка (мачты) флага крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. В знак траура Государственный Флаг может быть приспущен до половины древка.
Государственный флаг Украины может использоваться как элемент или геральдическая основа государственных наград Украины, а также геральдических знаков – эмблем и флагов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Во всем мире сложились определенные правила использования Государственного Флага:
1. Государственный Флаг ни перед кем не опускается вниз. Нельзя им салютовать. Нельзя склонять его перед любым лицом или предметом.
2. Государственный Флаг при вывешивании среди других флагов должен занимать первое, самое почетное место. Он вывешивается либо выше всех остальных, либо во фронте других флагов занимает правый геральдический бок.
3. На собраниях в здании Государственный Флаг размещается на эстакаде (подиуме) с правой стороны от оратора; если Флаг выставляется со стороны аудитории, то занимает правый бок фронтом до эстрады.
4. В процессиях Государственный Флаг надо нести впереди всех других флагов или вправо от них.
5. Нельзя выставлять поврежденного Флага.
6. При вывешивании Государственный Флаг не должен касаться земли, пола.
7. На Государственном Флаге нельзя размещать предметы, эмблемы, украшения и тому подобное.
8. Государственный Флаг никогда и нигде нельзя использовать как украшение или декорацию. С этой целью можно использовать цвета Государственного Флага, и то лишь в случае государственных или национальных праздников, при государственных торжествах и тому подобное.
9. Изображение Государственного Флага нельзя использовать на рекламах, объявлениях, заставках.
10. Государственный Флаг (стяг), спущен на півдревка (півщогля), означает траур.
Внос и вынос Государственного Флага должны происходить по определенным правилам. Если Государственный Флаг вносят на древку, его несет знаменосец в сопровождении двух ассистентов. В случае внесения полотнища, его несут четыре знаменосцы широкой стороной вперед, держа за углы так, чтобы верхняя часть (синее полотнище) была слегка приподнята. Внос и вынос Государственного Флага происходит под звуки марша.
В дни траура Государственный Флаг Украины со скорбной лентой черного цвета приспускается (наклоняется).
23 августа 2004 г. был подписан Указ «О Дне Государственного Флага Украины». Этим Указом «в честь многовековой истории создания украинского государства, государственной символики независимой Украины и с целью воспитания уважения граждан к государственным символам Украины» установлен в Украине новый праздник – День Государственного Флага Украины, который ежегодно отмечается 23 августа.
Государственный герб символизирует государство и обозначает границы его владений, принадлежащую ему собственность. Это официальная эмблема государства, изображается на флагах, денежных знаках, печатях, некоторых официальных документах и тому подобное. Его назначение – дать в условных и лаконичных символах представление о государстве, его историю, общественный и государственный строй.
Украина имеет утвержденный (ст. 20 Конституции) малый Государственный Герб Украины – золотой трезубец на синем фоне. Трезубец относится к древнейшим священным знакам. Изображение трезубца на территории Украины найдено еще на памятниках трипольской культуры (около 6 тыс. лет назад). Древние боги изображались с трезубцем. Он венчал жезлы скифских царей.
Изображение трезубца, его назначения, что очень мало отличается от официально принятого герба Украинской Народной Республики (1918 г.), относится к рубежу X – XI вв. – времена княжения в Киеве Владимира Великого (980 – 1015 гг.), который унаследовал трезубец от предков, что ввели его больше чем тысячу лет назад. Часть специалистов считает, что трезубец стал нашим гербом после крещения князем Владимиром Киевской Руси в честь Святой Троицы: Бога Отца, Бога Сына и Святого Духа. Знак в форме трезубца был на серебряных монетах князя Владимира, его сыновей Святослава и Ярослава Мудрого. Он был в гербе Анны Ярославны, королевы Франции. Аналогичное клеймо имеет и кирпич, которую находят при раскопках Десятинной церкви в Киеве.
Следует обратить внимание на то, что слово трезубец содержит число три. Это число считалось магическим. Тризуб можно нарисовать так, что он будет переплетением букв заветного для каждого украинском слова «воля».
Глубокие корни в истории украинской государственности имеют и другие гербы. В славного Войска Запорожского герб был отчеканен на военной печати и изображал казака с мушкетом (самопалом). Этот герб тоже по праву считается национальным символом украинского народа. Дошел до нас и еще один из известнейших украинских национально-государственных символов – золотой лев. Когда князь Даниил Галицкий основал новый город, назвав его в честь своего сына Льва Львовом, он даровал ему герб: золотой лев на синем фоне.
Конституция Украины предусматривает наличие сразу двух гербов – малого и большого: ч. 3 ст. 20 отмечает, что Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорожского законом, который принимается не менее как двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, а ч. 4 этой же статьи подчеркивает, что главным элементом большого Государственного Герба Украины должен быть Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб Украины).
Необходимо отметить, что трезубец был утвержден как малый герб Украины и решено считать его главным элементом большого герба Украины постановлением Верховной Рады Украины «О Государственном гербе Украины» от 19 февраля 1992 г. Этим постановлением было определено, что малый Государственный герб Украины – это трезубец цветного (золотистого) изображения (20:12), расположенный на щите синего цвета (22,5:16). Предусмотрена возможность и черно белого (монохромного) изображения Государственного герба. Постановлением было определено, что изображение Государственного герба помещается на печатях органов государственной власти и государственного управления, денежных знаках и знаках почтовой оплаты, служебных удостоверениях, штампах, бланках государственных учреждений с обязательным соблюдением его утвержденных пропорций. Кроме того, Государственный Герб изображается на паспортах граждан Украины или документах, их заменяющих.
Государственный Герб Украины может использоваться как элемент или геральдическая основа государственных наград Украины, а также геральдических знаков – эмблем и флагов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Изображение Государственного Герба Украины является непременным элементом символики органов государственной власти Украины. В частности, геральдический знак – эмблема Министерства внутренних дел Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 19 декабря 2000 г., представляет собой восьмиугольную звезду из белого металла в виде 48 расходящихся лучей, в центре звезды помещено изображение малого Государственного Герба Украины. Эмблема внутренних войск МВД Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 28 января 2002 г., представляет собой прямой равносторонний крест с расходящимися концами крапового цвета и пружками белого металла; в центре креста помещено изображение эмблемы МВД Украины.
Государственный Герб помещается на пограничных знаках и в пунктах пропуска через государственную границу Украины. Государственный Герб может быть изображен на орденах и медалях и денежных знаках.
Допускается от создания герба как в цветном, так и в черно белом изображении. Он может изготавливаться в различных материалах и технике, рассчитан на разное увеличение и уменьшение (при сохранении пропорций). Однако следует отметить, что в соответствии со ст. 8
Закона Украины «О рекламе» от 11 июля 2003 г. использовать или имитировать изображение Государственного Герба Украины, Государственного Флага Украины, звучание Государственного Гимна Украины, изображение государственных символов других государств в рекламе запрещается. Статья 18 Закона Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 г. запрещает политическим партиям иметь символику, которая воспроизводит государственные символы Украины.
Государственный Гимн – это торжественное музыкально-поэтическое произведение, который вместе с Государственным Гербом и Государственным Флагом является официальным символом государства. Конституция Украины (ч.5 ст.20) определяет, что Государственным Гимном Украины является национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее как двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Закон Украины “О Государственном гимне Украины” был принят 6 марта 2003 г.; Согласно ст. 1 этого закона Государственным Гимном Украины является национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами первого куплета и припева произведения П. Чубинского в такой редакции:
Не пропала Украины ни слава, ни воля,
Вновь нам, братья молодые, улыбнётся доля.
Сгинут наши вороженьки утренней росою.
Править сами будем, братья, мы своей страною.
За свободу — не жалея ни души, ни тела, —
Встанет гордо перед миром род казацкий смелый.
Названным Законом также установлено, что торжественные мероприятия общегосударственного значения начинаются и заканчиваются выполнением Государственного Гимна Украины. Музыкальное исполнение Государственного Гимна Украины осуществляется во время проведения официальных государственных церемоний и других мероприятий.
Надругательство над Государственным Гимном Украины, как и другими государственными символами влечет за собой ответственность, предусмотренную законом (в частности, публичное надругательство над государственными символами влечет за собой уголовную ответственность (ст. 338 Уголовного кодекса Украины)). Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции Украины почитание государственных символов Украины является обязанностью граждан Украины.
Исполнение Государственного Гимна в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется воинскими уставами. При проведении официальных мероприятий за рубежом исполнение государственного гимна осуществляется согласно правилам, установленным МИД Украины с учетом практики страны пребывания и Закона “О Государственном гимне Украины”. Допускается исполнение Государственного Гимна при проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных организаций. При публичном исполнении Государственного Гимна присутствующие заслушивают его стоя, мужчины – без головных уборов.
Как утверждают исследователи Государственного Гимна Украины, стихотворный текст к будущей песне «Ще не вмерла Украина» П. Чубинский составил в 1862 г., в Архангельске, в первый год своей ссылки.
В. Трембицький считает, что, сочиняя музыку этой песни, М. Вербицкий не знал настоящего автора текста и, совершенно вероятно, думал, подобно, как это утверждалось в журнале «Мета», что этот стих принадлежит Т. Г. Шевченко. Второй современник, исследователь генезиса гимна О. Зелинский пишет: «Точной даты создания гимна историки и музыковеды не установили. Но 26 июня 1863 г. Емельян Менцинский – сын известного певца Модеста Менцинского – завершил формирование сборника хоровых произведений разных авторов. Среди 30 произведений под номером 24 помещена песня “Ще не вмерла Україна”.
Четкое документальное свидетельство исполнения песни для широкой общины датируется 10 марта. В Перемышле как заключительный номер первого на западноукраинских землях Шевченковского концерта 26 февраля (10 марта) 1865 г. исполнили «Ще не вмерла Украина». С того времени начинается триумфальное шествие этой песни прежде всего во время ежегодных шевченковских торжеств.
Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает, что столицей Украины является город Киев. Столица–это главный город и административно политический центр государства, что является местом пребывания высших и центральных органов государственной власти, дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций в Украине. Как правило, столица является отдельной административно-территориальной единицей с особым режимом управления. В данном контексте не является исключением и столица Украины. Город Киев, рядом с Севастополем, является городом республиканского подчинения. Согласно ч. 3 ст. 133 Конституции Украины оно имеет специальный статус, который определяется отдельным законом (Закон «О столице Украины – город герой Киев» от 15 января 1999 г.).
Другой комментарий к статье 20 Конституции Украины
Этой статьей конституционно закреплены государственные символы Украины, которые являются средствами идентификации суверенного государства и субъекта власти в системе внутренних и международных правовых отношений. Государственные символы представляют собой совокупность конституционно закрепленных знаковых, образных или музыкальных выражений, что юридически олицетворяют государство.
Государственные символы закрепляют ее конституционно-правовые и международно-правовые отношения, ее уклад, политический режим, суверенитет. Они охраняют государственные интересы, конституционно утверждаются и наделяются специальным правовым режимом. Учитывая их большое не только правовое, но и социально-политическое и социально-психологическое значение, они, как правило, создаются, опираясь на историческое прошлое народа,его национальные традиции,и психологический склад. В качестве таких государственных символов обычно выступают Государственный Флаг, Государственный Герб, Государственный Гимн, а в некоторых государствах – Государственное Лозунг.
Нормы Конституции и законов Украины, которые утверждают определенные знаковые, образные или музыкальные выражения в государственных символах Украины, закрепляющие их правовой режим, определяют порядок их использования, меры юридической ответственности за неуважение к ним и др.
После провозглашения независимости Украины конституционное утверждение государственных символов затянулось, приобрело политически острого характера.
В таких условиях конституционное по своей сути вопросы утверждения государственных символов Украины на первых порах решался Верховной Радой Украины путем принятия постановлений. 28 января 1992 г. был утвержден Государственный флаг Украины – национальный флаг, что совмещал два присущи украинскому прошлом, начиная с глубокой древности национальные цвета (желтый и синий). 19 февраля 1992 г. утвержден малый Государственный Герб Украины – трезубец, известный на территории Украины с эпохи Триполья и как Знак Княжеского Государства Владимира Великого. Государственным Гимном Украины Указом Президиума Верховной Рады Украины от 15 января 1992 г. была утверждена его музыкальная редакция, автором которой является М. М. Вербицкий.
Конституция таким образом подтвердила действие предыдущих решений Верховной Рады Украины относительно государственных символов Украины.
С учетом малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорожского будет установлен большой Государственный Герб Украины Главным элементом его является малый Государственный Герб Украины.
Слова в Государственный Гимн Украины будут утверждены дополнительно законом.
Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливается законом.
Все эти законы принимаются не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Специальный статус города Киева как столицы Украины определяется законом.