Новая редакция ст. 66 Конституции Украины с Комментариями.

Каждый обязан не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки.

Комментарий к ст. 66 Конституции Украины

Комментируемая статья воспроизводит содержание соответствующей нормы Закона Украины от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», которая обязывает граждан рационально использовать природные ресурсы, осуществлять меры по предотвращению порчи, загрязнения, истощения природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей среды. Статья 12 названного Закона среди обязанностей граждан Украины в области охраны окружающей природной среды выделяет обязанность беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства согласно требованиям законодательства об охране окружающей природной среды. Кроме того, эта норма обязывает граждан Украины компенсировать ущерб, причиненный загрязнением и другим негативным воздействием на окружающую природную среду. Граждане обязаны выполнять и другие обязанности в области охраны окружающей природной среды согласно законодательству Украины. Такие обязанности предусмотрены в поресурсових кодексах и законах и определяются как спецификой отдельных природных ресурсов, так и их режимом использования и охраны.

Закрепленный в комментируемой статье экологический долг-это необходимость определенного поведения граждан в области охраны, рационального использования и восстановления окружающей среды.

Самостоятельный конституционный долг граждан, который предусмотрен комментируемым статьей, касается сохранения культурного наследия. Культурное наследие составляет совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов материальной и духовной культуры, имеющие художественное, историческое, этнографическое и научное значение.

Общественные отношения, которые возникают относительно сохранения и охраны объектов культурного наследия, урегулированы рядом законодательных актов: Основами законодательства Украины о культуре, законами Украины от 8 июня 2000 г. «Об охране культурного наследия» от 13 июля 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», от 29 июня 1995 г. «О музее и музейном деле» и др.

Согласно Закону Украины «Об охране культурного наследия» объектами культурного наследия является выдающееся место, сооружение (творение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними территории или водные объекты, другие естественные, естественно антропогенные или созданные человеком объекты независимо от состояния сохранности, которые донесли до нашего времени ценность с антропогенной, археологического, эстетического, этнографического, исторического, художественного, научного или художественного взгляда и сохранили свою аутентичность. Закон предусматривает классификацию объектов культурного наследия по их типам и видам.

Культурное наследие Украины – неотъемлемая часть мирового культурного наследия, о сохранении которого должны заботиться все граждане.

Предупреждение повреждение объектов культурного наследия, разрушения или уничтожения, изменения учета или интерьера, нарушения установленного порядка их использования, а также предупреждения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, защиту этих объектов от вредного влияния окружающей среды или иных вредных воздействий в значительной степени обеспечивается благодаря правовой регламентации использования и охраны земель историко культурного назначения.

Требования по охране памятников истории и культуры, принадлежащих гражданам и находящихся на землях, предоставленных гражданам в пользование, а также при осуществлении строительных работ, ведении раскопок и разведок памятников археологии и других случаев пользования данного рода памятниками определены Законом Украины ” Об охране и использовании памятников истории и культуры». Этот Закон предусматривает, что лица, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или указанную зону, а при невозможности этого – возместить причиненные убытки.

Невыполнение конституционного долга, закрепленный комментируемым статьей, как результат неправомерного поведения гражданина может быть связано с нанесением вреда природе и культурному наследию. Такая жаль – сложное правовое явление, она охватывает весь материальный мир: окружающую природную среду, человека, результаты деятельности человека. Помимо причиненных убытков, которые выражены в денежной форме, в результате неправомерных действий граждан возможно причинение экологического вреда. Сущность вреда, причиненного окружающей природной среде (экологический вред), заключается в том, что она представляет собой такое ухудшение качества окружающей природной среды, которое вызвано опасными веществами, материалами, энергией, помехами, давлением и другими элементами, механизмами, препаратами, организмами, переносятся распространяются воздухом, водами через почву, создают опасность как отдельным природным ресурсам, так и природным комплексам, а также угрозу для человека путем негативного влияния их прямого или косвенного применения. Вред, причиненный окружающей природной среде – это негативные изменения в природных ресурсах или ухудшение их полезных свойств, которые можно измерить с помощью специальных способов исследования.

Возмещение нанесенного природе ущерба осуществляется в порядке гражданско правовой ответственности. Экологическим законодательством Украины предусмотрено, что вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охрану окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов (ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

Гражданско правовая ответственность за причинение вреда природе характеризуется своей спецификой. Ее особенности заключаются в том, что: 1) порядок и размеры ущерба за вред, причиненный природе, определяются специальными нормативными актами экологического законодательства Украины. При отсутствии таких актов применяются общие правила о возмещении причиненного вреда, предусмотренные нормами ГК Украины; 2) убытки компенсируются за вред, причиненный окружающей среде (природным ресурсам, природным комплексам, природным богатствам); 3) при определении размера убытков применяются специальные таксы. Кроме того, в отдельных случаях порядок и размеры возмещения убытков, причиненных окружающей среде, определяются по специальным методикам, которые являются разновидностью таксового метода возмещения убытков.

Таксы устанавливаются специальными нормативными актами экологического законодательства, которые принимаются Кабинетом Министров Украины или же отдельными министерствами и другими центральными органами исполнительной власти.

Постановлениями Кабинета Министров Украины и других органов власти утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного, например, нарушением законодательства о природно заповедный фонд Украины, таксы для исчисления размера возмещения убытков, причиненных вследствие загрязнения с судов, кораблей и других плавучих средств территориальных и внутренних морских вод Украины, таксы для исчисления размера возмещения убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства в отрасли охотничьего хозяйства и охоты (кроме видов, занесенных к Красной книги Украины).

Другой комментарий к статье 66 Конституции Украины

Обязанность, которая возложена на каждого члена общества ст. 66 Конституции, урегулирован в действующем законодательстве. Так, Закон Украины “Об охране окружающей природной среды”, принятый 25 июня 1991 г., обязывает граждан рационально использовать природные ресурсы, осуществлять меры по предотвращению порчи, загрязнения, истощения природных ресурсов, негативному влиянию на состояние окружающей природной среды. Как; что объектам природы причинен вред, то размер ее определяется по специальным таксам относительно объектов животного мира, лесов; по специальным методикам определения убытков, причиненных рыбному хозяйству, водным ресурсам, а также вследствие загрязнения атмосферного воздуха. В других случаях размер убытков определяется по фактическим затратам, необходимым для восстановления нарушенного состояния природных ресурсов.

Заботиться о сохранении культурного наследия обязывает граждан ст. 11 Основ законодательства Украины О культуре. Требования по охране памятников истории и культуры, принадлежащих гражданам и находящихся на землях, предоставленных гражданам в пользование, а также при осуществлении строительных работ, ведении раскопок и разведок памятников археологии и других случаев пользования данного рода памятниками определяются Законом Украинской ССР “об охране и использовании памятников истории и культуры” от 13 июля 1978 г. Этот закон устанавливает, что лица, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или указанную зону, а при невозможности этого – возместить причиненные убытки.

Действующее законодательство устанавливает правило, по которому в случае отказа в добровольном возмещении убытков, причиненных нарушениями порядка использования и охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры, соответствующие споры решаются в судебном порядке.