Конституція України не містить прямих норм щодо азартних ігор, але регулювання цієї сфери ґрунтується на фундаментальних принципах Основного Закону. Згідно зі статтею 42 Конституції, кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Це означає, що держава може обмежувати певні види бізнесу для захисту суспільних інтересів, таких як мораль, здоров’я населення та громадський порядок. Азартні ігри, як потенційно шкідлива діяльність, що може спричиняти лудоманію (ігрову залежність), підпадають під таке регулювання.
Стаття 92 Конституції встановлює, що засади економічної конкуренції, захисту прав споживачів та запобігання зловживанням монопольним становищем визначаються виключно законами України. Закон про азартні ігри реалізує ці принципи, створюючи Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) як уповноважений орган. Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово підкреслював, що держава має право на ліцензування ризикованих видів діяльності для забезпечення балансу між свободою підприємництва та суспільним благом. Наприклад, у рішенні № 15-рп/2004 КСУ зазначив, що обмеження економічної свободи допустимі, якщо вони пропорційні та необхідні для захисту прав людини.
Легалізація азартних ігор також відповідає статті 95 Конституції, яка передбачає наповнення державного бюджету для виконання соціальних функцій держави. Надходження від ліцензій та податків з грального бізнесу спрямовуються на спорт, культуру та охорону здоров’я, що узгоджується з конституційними пріоритетами. Критики легалізації іноді оскаржують її в Конституційному Суді, аргументуючи порушенням статті 27 (право на життя та здоров’я), але наразі закон визнано конституційним, оскільки він включає механізми боротьби з залежністю, такі як реєстр самообмежених осіб та обов’язкову ідентифікацію гравців.
Юридичний аспект: нормативна база
Юридичне регулювання базується на Законі № 768-IX, який визначає азартну гру як діяльність, де ставка гравця дає шанс на виграш, залежний від випадковості чи майстерності. Казино – це гральний заклад з рулетками, картковими іграми та автоматами. Організувати казино можна лише за наявності ліцензії від КРАІЛ, яка видається на 5 років і є платною.
Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів № 1341 від 21 грудня 2020 року. Вони включають вимоги до статутного капіталу (не менше 30 млн грн), джерел фінансування (не з агресорських країн) та відсутності судимостей у керівництва. Для інвестиційної ліцензії на казино в готелі потрібне будівництво комплексу категорії “п’ять зірок” з інвестиціями від 100 млн грн. Онлайн-казино вимагають сертифікованої системи з доменом .ua та підключенням до державної онлайн-моніторингу.
КРАІЛ здійснює нагляд через планові та позапланові перевірки, моніторинг та штрафи за порушення. Закон забороняє рекламу азартних ігор без попереджень про ризики та обмежує участь неповнолітніх (від 21 року).
Процес отримання ліцензії: крок за кроком
Процес отримання ліцензії є адміністративною процедурою, що триває до 15 робочих днів. Ось ключові етапи:
- Підготовка заявника. Заявник – юридична особа-резидент України з статутним капіталом 30 млн грн. Джерела коштів повинні бути прозорими (банківські виписки, декларації). Керівники та бенефіціари не можуть мати судимостей за економічні злочини чи бути пов’язаними з країнами-агресорами.
- Подача документів. Заява подається електронно через “Дія” з КЕП або папером. Документи: заява, копії статуту, виписка з ЄДР, дані про обладнання, підтвердження капіталу, відомості про бенефіціарів. Для казино в готелі – інвестиційний план.
- Розгляд КРАІЛ. Комісія перевіряє документи протягом 5 днів на повноту, потім – 15 днів на сутність. Можлива відмова за неповний пакет чи невідповідність вимогам. Рішення надсилається за 5 днів.
- Оплата ліцензії. Після позитивного рішення сплачується річний платіж (розмір залежить від мінімальної зарплати: для казино в Києві – 60 тис. мінзарплат, ≈ 390 млн грн на рік). Оплата – протягом 10 днів.
- Видача ліцензії та реєстрація. Ліцензія видається після оплати. Обладнання сертифікується та підключається до моніторингу. Реєстр ліцензій ведеться на сайті КРАІЛ.
У разі відмови можливе оскарження в суді. Процес може ускладнитися перевірками Антимонопольного комітету чи ДПС.
