Новая редакция ст. 128 Конституции Украины с Комментариями.
Назначение на должность судьи осуществляется Президентом Украины по представлению Высшего совета правосудия в порядке, установленном законом.
Назначение на должность судьи осуществляется по конкурсу, кроме случаев, определенных законом.
Председатель Верховного Суда избирает на должность и освобождает от должности путем тайного голосования Пленум Верховного Суда в порядке, установленном законом.
Комментарий к ст. 128 Конституции Украины
Комментируемая статья содержит основные положения относительно завершающей стадии процесса формирования судейского корпуса – назначения (избрания) на должность судьи в суд общей юрисдикции. Процедуру формирования состава Конституционного Суда Украины закреплено в ст. 148 Конституции и статьях 6-8 Закона Украины «О Конституционный Суд Украины».
В части 1 комментируемой статьи закреплены две процедуры занятия должности судьи в судах общей юрисдикции – процедуру назначения на должность судьи впервые и процедуру избрания на должность судьи бессрочно.
Процедура назначения на должность судьи впервые. По такой процедуре занимать должность судьи могут лица, не имеющие судейского стажа. Право назначать на должности судей таких лиц закреплено за Президентом Украины.
Порядок назначения на должность судьи впервые (в суд общей юрисдикции) детализирован в ст. 66 Закона Украины “О судоустройстве и статусе судей” и включает такие стадии:
1) размещение Высшей квалификационной комиссией судей Украины на своем веб-портале объявления о проведении отбора кандидатов на должность судьи с учетом прогнозируемого количества вакантных должностей судей и опубликования такого объявления в газетах «Голос Украины» и «Правительственный курьер»;
2) представление лицами, изъявившими желание стать судьей, в Высшую квалификационную комиссию судей Украины соответствующего заявления и документов, определенных этим Законом;
3) осуществление Высшей квалификационной комиссией судей Украины на основе поданных кандидатами на должность судьи документов проверки соответствия лиц требованиям, установленным к кандидату на должность судьи, и организация проведения относительно них специальной проверки в порядке, определенном законом;
4) составление лицами, которые отвечают установленным требованиям к кандидату на должность судьи, экзамена перед Высшей квалификационной комиссией судей Украины на выявление уровня общих теоретических знаний в отрасли права;
5) направление кандидатов, которые успешно сдали экзамен и прошли необходимые проверки, для прохождения специальной подготовки в специализированном юридическом высшем учебном заведении четвертого уровня аккредитации;
6) направление Высшей квалификационной комиссией судей Украины кандидатов на должность судьи после успешного прохождения ими подготовки в специализированном юридическом высшем учебном заведении четвертого уровня аккредитации для прохождения специальной подготовки в Национальной школе судей Украины;
7) допуск кандидатов, которые успешно прошли специальную подготовку, к сдаче квалификационного экзамена перед Высшей квалификационной комиссией судей Украины;
8) определение Высшей квалификационной комиссией судей Украины рейтинга кандидатов на должность судьи по результатам сдачи квалификационного экзамена, зачисление их в резерв на замещение вакантных должностей судьи;
9) объявление Высшей квалификационной комиссией судей Украины в случае открытия вакантных должностей судей конкурса на замещение таких должностей среди кандидатов, находящихся в резерве;
10) проведение Высшей квалификационной комиссией судей Украины, исходя из рейтинга кандидата в соответствии с количеством имеющихся вакантных должностей судьи, отбора среди кандидатов, которые приняли участие в конкурсе, и внесение рекомендации Высшему совету юстиции о назначении кандидата на должность судьи;
11) рассмотрение на заседании Высшего совета юстиции в соответствии с рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины вопроса о назначении кандидата на должность судьи и внесения в случае принятия положительного решения представления Президенту Украины о назначении кандидата на должность судьи;
12) принятие Президентом Украины решения о назначении кандидата на должность судьи.
Назначение на должность судьи осуществляется Президентом Украины на основании представления Высшего совета юстиции в течение тридцати дней со дня получения такого представления.
Лицо, впервые назначенное на должность судьи, приобретает полномочия судьи после принятия присяги судьи такого содержания: «Я, (имя и фамилия), вступая в должность судьи, торжественно присягаю объективно, беспристрастно, непредвзято, независимо и справедливо осуществлять правосудие, подчиняясь только закону и руководствуясь принципом верховенства права, честно и добросовестно исполнять обязанности судьи, соблюдать морально-этических принципов поведения судьи, не совершать действий, которые порочат звание судьи и унижают авторитет судебной власти». Судья присягу во время торжественной церемонии в присутствии Президента Украины. Текст присяги подписывается судьей и хранится в его личном деле.
Срок судейских полномочий судей, занявших должности по данной процедуре, есть пять лет. За истечением этого срока они имеют право или претендовать на занятие должности судьи бессрочно или выбрать другую профессиональную деятельность, не связанную с судейством.
Процедура избрания на должность судьи бессрочно. Если лицо уже имеет хотя бы пятилетний судейский стаж работы и желает продолжить судейскую карьеру, имеет право претендовать на должность судьи с бессрочным сроком полномочий. Полномочия по принятию решения об избрании на должность судьи бессрочно предоставлено Конституцией Верховной Раде Украины.
Порядок избрания на должность судьи бессрочно устанавливается ст. 74 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» и Регламентом Верховной Рады Украины и включает следующие стадии:
1) кандидат обращается с письменным заявлением к Высшей квалификационной комиссии судей Украины о рекомендации его для избрания на должность судьи бессрочно;
2) Высшая квалификационная комиссия судей Украины сообщает о подготовке материалов относительно кандидата на должность судьи бессрочно на своем официальном веб-портале и в официальных средствах массовой информации;
3) Высшая квалификационная комиссия судей Украины проверяет сведения о кандидате, учитывает показатели рассмотрения кандидатом дел;
4) Высшая квалификационная комиссия судей Украины принимает решение о рекомендации или отказе в рекомендации его для избрания на должность судьи бессрочно и в случае рекомендации направляет соответствующее представление в Верховную Раду Украины;
5) Верховная Рада Украины в соответствии с представлением Высшей квалификационной комиссии судей Украины принимает решение об избрании на должность судьи бессрочно на своем пленарном заседании.
Решение об избрании кандидата на должность судьи бессрочно принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины и оформляется постановлением Верховной Рады Украины. Лицо, избранное на должность судьи бессрочно, приобретает статус судьи со дня вступления в силу соответствующим постановлением Верховной Рады Украины.
Судьи, который занимает должность бессрочно, гарантируется пребывание в должности до достижения им шестидесяти пяти лет, за исключением случаев увольнения судьи с должности или его отставки.
Все судьи в Украине имеют единый статус независимо от процедуры занятия должности судьи, места суда в системе судов общей юрисдикции или административной должности, которую судья занимает в суде.
В части 2 комментируемой статьи установлен общий порядок избрания на должность и увольнения с должности Председателя Верховного Суда Украины. Должность Председателя Верховного Суда Украины является административной и вопрос о ее занятии решается на заседании Пленума этого суда путем тайного голосования. Решение по существу принимается большинством голосов от общего состава Пленума.
Пленум Верховного Суда Украины является коллегиальным органом, в состав которого входят все судьи этого суда. Тайное голосование обеспечивает анонимность волеизъявления каждого голосующего. Процедура избрания на должность Председателя Верховного Суда Украины и освобождение его от должности устанавливается Регламентом Пленума этого суда. Срок полномочий Председателя Верховного Суда Украины – пять лет. Пленум Верховного Суда Украины по вопросу избрания Председателя Верховного Суда Украины созывается не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий предыдущего Председателя Верховного Суда Украины.
Председатель Верховного Суда Украины может быть досрочно освобожден от должности по основаниям, установленным законом Украины «О судоустройстве и статусе судей». Полномочия Председателя Верховного Суда Украины также могут быть прекращены досрочно вследствие выражения ему недоверия Пленумом Верховного Суда Украины.
Порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Верховного Суда Украины вследствие выражения ему недоверия Пленумом Верховного Суда Украины определяется ст. 43 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей».
Другой комментарий к статье 128 Конституции Украины
Одной из гарантий независимости судей являются зафиксированные в этой статье, а также в ст. 126 Конституции положения, что все судьи, кроме судей Конституционного Суда и профессиональных судей, которые назначаются впервые, избираются бессрочно.
Сроки и порядок назначения судей Конституционного Суда определяются ст. 148 Конституции.
На сегодня согласно Закону “О судоустройстве” судьи общих судов избраны на 10 лет, а судьи, которые впервые прошли конкурсный отбор, – на 5 лет. На основании закона “об арбитражном суде” от 4 июня 1991 г. Состав этих судов назначен Верховной Радой бессрочно.
В связи с новеллами, что содержит комментируемая статья, порядок назначения и избрания судей общих судов и Председателя Верховного Суда должен быть уточнен в законодательстве о судоустройстве.