Новая редакция ст. 108 Конституции Украины с Комментариями.
Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины.
Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае:
1) отставки;
2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;
3) смещения с поста в порядке импичмента;
4) смерти.
Комментарий к ст. 108 Конституции Украины
Комментируемая статья определяет общую продолжительность полномочий Президента Украины, а также закрепляет перечень юридических оснований для их досрочного прекращения.
По общему правилу полномочия главы государства не прекращаются ни в день очередных президентских выборов, ни в день, когда истекает пятилетний срок его пребывания на посту. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи Президент Украины продолжает выполнять свои полномочия в полном объеме, пока новоизбранный глава государства вступит на пост согласно ст. 104 Конституции Украины, то есть пока он не примет присягу Украинскому народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины. Это обусловлено необходимостью обеспечения непрерывности исполнения полномочий главы государства, преемственности президентской власти, что является важным с точки зрения обеспечения стабильности конституционного строя, защиты национальных интересов, безопасности государства.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает исключение из общего правила, то есть устанавливает перечень случаев досрочного прекращения полномочий Президента Украины. Этот перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Из этого следует, что полномочия Президента Украины не могут быть досрочно прекращены ни путем всеукраинского референдума, ни решением суда, ни иным способом, кроме случаев, предусмотренных статьями 108-111 Конституции Украины.
Всего предусмотрено четыре случая, когда полномочия Президента Украины прекращаются досрочно: 1) отставка; 2) невозможность исполнения полномочий по состоянию здоровья; 3) смещения с поста в порядке импичмента; 4) смерть. Каждое из оснований имеет необратимый характер.
Отставка Президента Украины – его добровольный отказ от занимаемого поста с подписанием письменного заявления, которое объявляется им на заседании Верховной Рады Украины. Отставка может быть инициирована только Президентом. Это личное волеизъявление главы государства, которое является юридическим фактом для возможного прекращения им своих полномочий и рассмотрения вопроса об отставке.
Невозможность выполнения полномочий Президента Украины по состоянию здоровья означает стойкое расстройство физического или психического состояния главы государства, вследствие чего он не способен в полном объеме надлежащим образом исполнять те полномочия, которые возложены на него Конституцией и законами Украины.
Устранение Президента Украины с поста в порядке импичмента – специальная парламентская процедура привлечения главы государства к конституционной ответственности при наличии в его деяниях признаков состава преступления. Президент в отличие от монарха, несет конституционную ответственность за выполнение служебных обязанностей. Такая ответственность имеет особые формы, процедуры и условия реализации. Конституции зарубежных стран закрепляют преимущественно такую форму импичмента, когда отстранении от президентского поста осуществляет парламент (обвинение формулирует и принимает нижняя палата парламента, а решение о смещении с должности принимает верхняя палата). Иногда в этой процедуре принимают участие верховный (Португалия, Финляндия) или конституционный суд (Италия, Болгария), которые осуществляют проверку правильности обвинения и соблюдения процедуры. Может применяться и другая процедура – отзыв президента со своего поста избирателями по инициативе парламента (Австрия, Исландия); принятие обвинительного заключения парламентом и рассмотрение дела особым судебным органом (Франция, Польша).
Смерть Президента Украины-естественная смерть или гибель физического лица, занимавшего пост главы государства. При этом смерть главы государства должна быть заверена соответствующим образом оформленными медицинскими документами.
Предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы государства является типичным для современного конституционализма и встречается в конституциях многих зарубежных стран: Болгарии (ст. 97), Египта (статьи 82-85), Ирландии (статьи 12-14), Литвы (ст. 88), Польши (ст. 131), Словении (статьи 106,109), США (ст. 2). Конституция Венгрии (ст. 31), кроме указанных оснований, предусматривает еще одну – объявления несовместимости должностей, а Конституция России (ст. 92) не предусматривает такого основания как смерть.
Применение положений ч. 2 комментируемого пола является крайне осложненным в силу общего характера конституционных предписаний. Это требует их детализации в уставном Законе «О Президенте Украины» или в специальном законе о досрочном прекращении полномочий Президента Украины.
Другой комментарий к статье 108 Конституции Украины
Статья устанавливает, что Президент Украины обязан выполнять свои полномочия до вступления. на пост новоизбранного Президента Украины. Однако иногда возникают обстоятельства, которые приводят к досрочному прекращению полномочий Президента. Конституцией установлен такой перечень этих оснований: отставка, невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, устранение с поста в порядке импичмента и в случае его смерти.
Следует подчеркнуть, что конституции большинства стран мира закрепили такие же или аналогичные обстоятельства досрочного прекращения полномочий президента.; Так, конституция США предусматривает, что президент США может досрочно прекратить свои полномочия в случае его отстранения от должности, отставки, неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности или смерти.
Однако существуют и другие решения данного вопроса. В частности, конституция Франции предусматривает, что вакантность должности президента может возникнуть по любым причинам, при этом они даже не называются. Более того, полномочия президента могут досрочно прекращаться при наличии всевозможных препятствий по исполнению им своих обязанностей. В Республике Мальта президент может быть смещен с должности, если он не справляется со своими функциями или за недостойное поведение.
Иногда устанавливается порядок досрочного отстранения президента от должности по результатам референдума. В Исландии президент может быть отстранен с должности в случае, если резолюция порицания будет поддержана двумя третями состава парламента и одобрена на референдуме. В Австрии референдум об отстранении президента от должности может быть проведен по требованию Федерального собрания, то есть по совместному решению палат парламента.