Статья 77 Конституции Украины

Новая редакция ст. 77 Конституции Украины с Комментариями.

Очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Верховной Рады Украины.

Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Порядок проведения выборов народных депутатов Украины устанавливается законом.

Комментарий к ст. 77 Конституции Украины

Часть 1 комментируемой статьи определяет условия проведения очередных выборов в Верховную Раду Украины и четко определяет день их проведения – последнее воскресенье октября пятого года полномочий Верховной Рады Украины.

Выборы являются одной из форм народного волеизъявления. Периодичность проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в частности к Верховной Рады Украины и Президента Украины, срок их полномочий являются весомыми факторами демократии, важным институтом гарантии реализации избирательных прав граждан (Решение Конституционного Суда Украины от 10 июня 2009 г. № 14 рп/2009).

Конституционное предписание, по которому очередные выборы в Верховную Раду Украины происходят в последнее воскресенье октября пятого года ее полномочий, вступил в силу с 1 февраля 2011 г. и изменил ранее действующую редакцию ч. 1 ст. 77, согласно которой очередные выборы в Верховную Раду Украины должны проводиться в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины. Внесение изменений в Конституцию Украины, было обусловлено необходимостью унифицировать сроки полномочий Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов для обеспечения непрерывности процесса осуществления государственной власти и самоуправления и уменьшения расходов из Государственного бюджета Украины на проведение выборов. А изменения в раздел XV «Переходные положения» Конституции Украины обусловлены потребностью в определении дат проведения очередных выборов народных депутатов Украины и Президента Украины после восстановления положений Конституции Украины в редакции от 28 июня 1996 г. согласно Решению Конституционного Суда Украины от 30 сентября 2010 г. № 20 рп/2010.

Конституционный Суд Украины по этому поводу отметил, что право избирать и быть избранным было реализовано гражданами Украины на последних выборах в Верховную Раду Украины и Президента Украины на условиях пятилетнего срока периодичности выборов. Предусмотрены описанными изменениями в Конституцию даты следующих очередных выборов в Верховную Раду Украины и Президента Украины не приведут к сужению содержания и объема избирательных прав граждан (Заключение Конституционного Суда Украины от 18 ноября 2010 г. № С/2010 (дело о внесении изменений в статьи 76, 77,103,136,141 и в раздел XV «Переходные положения» Конституции Украины).

Очередные выборы депутатов проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении.

Согласно ст. 16 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» избирательный процесс очередных выборов депутатов начинается за сто двадцать дней до дня выборов. Центральная избирательная комиссия объявляет о начале избирательного процесса не позднее чем за сто двадцать пять дней до дня выборов.

Часть 2 комментируемой статьи определяет общие условия назначения и проведения внеочередных выборов в Верховную Раду Украины. Такие выборы назначает Президент Украины путем издания соответствующего указа. Проведение внеочередных выборов в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины является обоснованным. Такой срок позволяет, с одной стороны, обеспечить разумные сроки фактической бездеятельности Верховной Рады в связи с проведением парламентской кампании, а с другой – должным образом подготовиться органам, ответственным за избирательный процесс. Внеочередные выборы депутатов проходят в последнее воскресенье шіст десятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины, выданного в соответствии с Конституцией Украины. Избирательный процесс внеочередных выборов депутатов начинается со дня, следующего после дня опубликования Указа Президента Украины, указанного в части третьей настоящей статьи.

Сроки проведения очередных и внеочередных выборов исчисляются в календарных днях.

В части 3 комментируемой статьи определено правовую форму установления порядка проведения выборов народных депутатов, которой является закон. Законодательное регулирование порядка проведения выборов является общепринятым. Исключительно законами определяется организация и порядок проведения выборов (п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины). В странах молодой демократии тип избирательной системы выборов в парламенты на конституционном уровне не фиксируется, а является предметом законодательного регулирования. «Определение характера избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, мажоритарно пропорциональная тому подобное), ее признаков и особенностей является вопросом политической целесообразности, и он должен решаться Верховной Радой Украины» (Постановление Конституционного Суда Украины от 29 ноября 2000 г. № 59-у/2000). По действующему Закону Украины от 7 июля 2005 г. «О выборах народных депутатов Украины» установлено пропорциональную избирательную систему.

В мировой конституционно правовой практике существует большое количество разновидностей избирательных систем, но все они являются специфическими модификациями одного из трех типов: мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно пропорциональной).

Первой по времени возникновения и самой распространенной в современном мире является мажоритарная избирательная система, в основу которой положен принцип большинства. По данной избирательной системе избиратели голосуют за конкретных лиц, а избранным считается тот из кандидатов, который получил законодательно установленное большинство голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система была введена в государственно правовую практику с появлением политических партий. В ее основе лежит принцип пропорционального представительства политических объединений в представительных органах власти – политическая партия получает количество мандатов, которая является пропорциональной количеству набранных ею голосов избирателей. Особенностью этого типа избирательной системы является то, что избиратель голосует не за конкретную личность, а за избирательный список политической партии или избирательного блока политических партий.

Смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система сочетает положительные черты обоих основных типов избирательных систем.

Со времени провозглашения независимости в нашей стране избирательная система по выборам в Верховную Раду Украины эволюционировала с мажоритарной (1994 г.) к смешанной (1998, 2002 гг.) и пропорциональной (избирательные кампании 2006, 2007 гг). Наиболее адекватной современному состоянию развития политической системы Украины является смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система.

Другой комментарий к статье 77 Конституции Украины

Согласно Конституции очередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются на последнее воскресенье марта последнего года полномочий Верховной Рады с тем, чтобы было достаточно времени для оптимального проведения самих выборов, подсчет голосов и определение результатов выборов до начала работы осенней сессии Верховной Рады нового созыва. Согласно ст. 82 Конституции Верховная Рада должна собраться на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.

С целью обеспечения стабильности в государстве на случай досрочного прекращения полномочий Верховной Рады и непрерывности в решении важнейших вопросов управления государством и обществом. Президент имеет право назначать внеочередные выборы в Верховную Раду, которые должны проводиться в течение 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении ее полномочий. Основанием досрочного прекращения Президентом полномочий Верховной Рады является ее неспособность начать пленарные заседания в течение тридцати дней одной очередной сессии (ч. 2 ст. 90 Конституции).

На время принятия Конституции порядок проведения выборов народных депутатов определялся Законом “О выборах народных депутатов Украины” от 18 ноября 1993 г. Согласно п. 1 “Переходных положений”, этот закон теперь действует лишь в части, не противоречащей Конституции Украины. Им решаются такие важные вопросы, как принципы и основы выборов народных депутатов, порядок и сроки назначения выборов, порядок образования и функционирования избирательных округов, избирательных участков и избирательных комиссий, порядок проведения выборов, права и обязанности участников избирательного процесса, порядок подсчета голосов и определения результатов выборов, порядок проведения повторных выборов и др.