Статья 81 Конституции Украины

Новая редакция ст. 81 Конституции Украины с Комментариями.

Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины.

Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае:

1) сложения полномочий по его личному заявлению;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;

3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;

6) невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7) его смерти.

Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией Украины полномочий Верховной Рады Украины – в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 части второй настоящей статьи, принимается Верховной Радой Украины, а в случае, предусмотренном пунктом 5 части второй настоящей статьи, – судом.

В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении народного депутата Украины, признания народного депутата Украины недееспособным или безвестно отсутствующим его полномочия прекращаются со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае смерти народного депутата Украины – со дня смерти, заверенной свидетельством о смерти.

В случае невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции его полномочия прекращаются досрочно на основании закона по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий) со дня принятия такого решения.

Комментарий к ст. 81 Конституции Украины

В комментируемой статье устанавливаются основания досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины.

В соответствии с положениями Конституции и законов Украины полномочия народного депутата Украины начинаются с момента принесения народным депутатом Украины присяги (ст. 79 Конституции), а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой избран народный депутат Украины, или в индивидуальном порядке относительно отдельных народных депутатов Украины при досрочном прекращении их полномочий.

Полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, что определяется сроком, на который избираются народные депутаты, то есть пять лет (ст. 76), либо досрочно – по решению Президента Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания Верховной Рады Украины не могут начаться (ч. 2 ст. 90 и п. 8 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины). Прекращение полномочий Верховной Рады Украины в связи с окончанием срока ее полномочий Конституция связывает с четко определенным моментом – днем открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва (ч. 1 ст. 90). Это означает, что полномочия народных депутатов Украины в действующем составе парламента прекращаются не ранее чем в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва и при условии открытия такого заседания. Порядок открытия соответствующего заседания парламента нового созыва детализировано нормами Регламента Верховной Рады Украины через определение, в частности, процедуры открытия первой сессии Верховной Рады Украины нового созыва (ст. 15).

Помимо этого общего правила, ч. 2 комментируемой статьи предусматриваются случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины в индивидуальном порядке относительно отдельных депутатов, а следующими частями этой статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины. Конституцией определен исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий народного депутата Украины, в том числе как по собственной инициативе депутата, так и независимо от его волеизъявления.

Полномочия народного депутата Украины согласно Конституции могут прекращаться досрочно по его личному заявлению о сложении полномочий. Мотивы, которыми руководствуется народный депутат Украины в этом случае, не имеют юридического значения. Заявление о сложении полномочий должно быть подано в письменной форме на имя Председателя Верховной Рады Украины, подписанное народ ным депутатом Украины лично. Решение по заявлению принимает Верховная Рада Украины, одновременно поручая Центральной избирательной комиссии признать полномочия следующего кандидата в народ, ни депутаты по списку политической партии (избирательного блока политических партий) в соответствии с Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины».

Независимо от волеизъявления народного депутата его полномочия прекращаются досрочно в случае обретения законной силы обвинительным приговором относительно него. При этом не имеет значения, какой вид наказания определен судом в отношении народного депутата Украины.

Основанием для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины является также признание его в судебном порядке недееспособным или безвестно отсутствующим.

Прекращение гражданства народного депутата Украины или выезда его на постоянное проживание за пределы Украины являются самостоятельными основаниями для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины. Основания прекращения гражданства Украины определяются Законом Украины «О гражданстве Украины» (см. комментарий к ст. 25 Конституции).

Полномочия народного депутата Украины прекращаются также в случае его смерти.

Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, в том числе по его личному заявлению, принимает Верховная Рада Украины большинством от ее конституционного состава. По установленным Законом Украины «О статусе народного депутата Украины» порядком оно принимается в десятидневный срок по представлению комитета Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента.

Принятое Верховной Радой Украины решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины пересмотру не подлежит, поскольку Конституция и законы Украины не предусматривают возможности возобновления этих полномочий. Такое решение оформляется соответствующим постановлением Верховной Рады Украины и публикуется в газете «Голос Украины».

В контексте же сравнение и раскрытие оснований и порядка досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины следует учитывать Решение Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 г. «Об официальном толковании статей 58, 78, 79, 81 Конституции Украины и статей 243 21, 243 22, 243 25 Гражданского процессуального кодекса Украины (в деле относительно несовместимости депутатского мандата)», которым, в частности, растолковано, что часть третья статьи 81 Конституции Украины, которая предусматривает порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины по решению Верховной Рады Украины, касается исключительно случаев, предусмотренных частью второй статьи 81 Конституции Украины, и не распространяется на случаи, предусмотренные частью второй статьи 78 Конституции Украины. А в случаях, предусмотренных частями второй и третьей статьи 78 Конституции Украины, применяется согласно части четвертой статьи 81 Конституции Украины судебный порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины.

Принципиальным является положение о том, каким образом в случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно. Так, его полномочия в этом случае прекращаются досрочно на основании закона по решению суда. То есть порядок и соответствующего основания досрочного прекращения полномочий должны определяться исключительно законом.

Порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины определен Законом Украины «О статусе народного депутата Украины» (ст. 5) и Регламентом Верховной Рады Украины. Так, комитет Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, рассматривает соответствующие материалы и представляет заключение Председателю Верховной Рады Украины, который в десятидневный срок обращается в суд или возвращает материалы комитета с обоснованием отказа в обращении в суд.

Комитет Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, в случае возвращения Председателем Верховной Рады Украины материалов с обоснованием отказа в обращении в суд рассматривает их и в случае несогласия с ними вносит предложение о рассмотрении этого вопроса на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

По решению Верховной Рады Украины Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться в суд для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, который не выполняет требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности.

Как в случае реализации Главой Верховной Рады Украины права обратиться в суд, так и в случае осуществления соответствующей обязанности по решению парламента, соответствующее право или обязанность согласно закону могут реализовываться (выполняться) Первым заместителем или заместителем Председателя Верховной Рады Украины.

В соответствии с нормами действующего Кодекса административного судопроизводства Украины (ст. 180) исковое заявление о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости подается в Высший административный суд Украины. Решение же, принятое по результатам рассмотрения дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, обжалованию не подлежит.

Решение суда о досрочном прекращении полномочий народного депутата в случае невыполнения им требований относительно несовместимости депутатского мандата, которое вступило в законную силу, является окончательным и не требует утверждения постановлением Верховной Рады Украины. Информация о таком решении сообщается Председателем Верховной Рады Украины на пленарном заседании парламента. Соответствующее сообщение публикуется в газете «Голос Украины».

Другой комментарий к статье 81 Конституции Украины

В соответствии с положениями Конституции Украины и действующего законодательства полномочия народного депутата начинаются (при условии признания их Центральной избирательной комиссией по результатам выборов) с момента принятия народным депутатом присяги (ст. 79), а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады, в состав которой избран народный депутат, или в индивидуальном порядке относительно отдельных народных депутатов при досрочном прекращении их полномочий.

Полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, что определяется сроком, на который избираются народные депутаты, то есть четыре года (ст. 76), либо досрочно по решению Президента Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания Верховной Рады не могут начаться (ч. 2 ст. 90 и п.8 ст.106 Конституции). Следует, однако, обратить внимание, что прекращение полномочий Верховной Рады в связи с окончанием срока ее полномочий Конституция связывает с четко определенным моментом – днем открытия первого пленарного заседания Верховной Рады нового созыва (ст. 90). Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составе парламента прекращаются не ранее чем в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва и при условии открытия такого заседания.

Кроме этого общего правила части второй данной статьи предусматриваются случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины в индивидуальном порядке относительно отдельных депутатов, а следующими частями этой статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата. Конституцией определен исчерпывающий перечень оснований для такого прекращения полномочий, в том числе как по собственной инициативе депутата, так и независимо от его волеизъявления или согласия.

Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно по его личному заявлению о сложении полномочий. Мотивы, которыми руководствуется народный депутат в этом случае, не имеют юридического значения. Заявление о сложении полномочий должно быть подано в письменной форме на имя Председателя Верховной Рады Украины, подписанное народным депутатом лично. Решение по заявлению принимает Верховная Рада Украины.

Независимо от волеизъявления или согласия народного депутата его полномочия прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него. При этом не имеет значения, какой вид наказания определен судом и в отношении депутата, а также освобождение его судом от уголовного наказания. Основанием для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины является также решение суда о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим, которое вступило в законную силу.

Отказ депутата от гражданства Украины, смена им гражданства или выезд для постоянного проживания за пределы Украины являются самостоятельными основаниями для досрочного прекращения полномочий. Основания прекращения гражданства Украины определяются законом Украины о гражданстве (см. комментарий к ст. 25). Полномочия народного депутата Украины прекращаются также в случае его смерти.

Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, в том числе по его личному заявлению, принимает Верховная Рада Украины большинством от ее конституционного состава. За установленным порядком оно принимается по представлению комитета, к компетенции которого относятся вопросы статуса народных депутатов. Принятое Верховной Радой решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата пересмотру не подлежит, поскольку Конституция и законы Украины не предусматривают возможности восстановления этих полномочий.

Принципиально новым в Конституции является положение о том, каким образом в случае невыполнения народным депутатом требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно. В отличие от действующего законодательства о статусе народного депутата, согласно которому решение о досрочном прекращении полномочий принималось Верховной Радой, по Конституции оно должно быть принято судом. Причем в соответствии с нормами действующего Гражданского процессуального кодекса Украины заявление о досрочном прекращении полномочий народного депутата в случае невыполнения им требований относительно несовместимости депутатской деятельности с другими видами деятельности рассматриваются Киевским городским судом. Право обращаться в суд принадлежит Председателю Верховной Рады, который может подавать соответствующее заявление по собственной инициативе или по требованию не менее двадцати пяти народных депутатов Украины.

В мотивировочной части решения обязательно должно быть указано, какой деятельностью, несовместимой с депутатской, занимается депутат, какими доказательствами это подтверждается и каким законом установлено несовместимость данной деятельности с депутатской или приведены мотивы, по которым суд признал заявление необоснованным. С вступлением решения суда в законную силу полномочия народного депутата Украины считаются прекращенными.