Новая редакция ст. 41 Конституции Украины с Комментариями.

Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности.

Право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом.

Граждане для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности в соответствии с законом.

Никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности является нерушимым.

Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.

Использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Комментарий к ст. 41 Конституции Украины

Категория собственности занимает особое место в общественном сознании и в общественной жизни. Бесспорным является положение о том, что только в стране, где неприкосновенность собственности не только декларируется, но и гарантированная гражданину, могут быть обеспечены свободное развитие личности, интеллектуальной, творческой деятельности, благополучие и спокойствие.

Государство обязано обеспечить такой правопорядок путем создания эффективного нормативно правового регулирования отношений собственности.

Комментируемая статья Основного Закона Украины на политическом уровне закрепляет право каждого гражданина на собственность как на важный атрибут правового государства и демократического, гражданского общества.

Эти конституционные положения создали фундаментальную основу для их дальнейшего развития в гражданском законодательстве Украины.

Правом собственности признается право лица на вещь (имущество), которое оно осуществляет согласно закону, независимо от воли третьих лиц. Это право предусматривает для собственника возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Согласно ст. 319 ГК Украины собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. В то же время законодатель закрепляет и определенные ограничения этих возможностей: собственник не может использовать свое право в ущерб правам, свободам, достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. Иными словами, владелец не может злоупотреблять должным ему правом собственности. Закон также предусматривает, что собственность обязывает. Это означает, что каждый собственник должен нести расходы по содержанию имущества, а если это обязательно – осуществлять его страхование, уплачивать установленные обязательные платежи и налоги (ст. 322 ГКУ).

Право собственности относится к абсолютным гражданским правам. Каждый, кто не является владельцем имущества, не вправе создавать препятствия собственнику в осуществлении принадлежащего ему права, а также совершать любые действия, направленные на нарушение или ограничение правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Глава 24 ГКУ раскрывает конституционное положение о законных способах приобретения права собственности. К ним относятся: создание новой вещи (в том числе в процессе производственной деятельности), переработка существующих вещей, присвоение общедоступных даров природы, заключения договоров об отчуждении вещи (купля – продажа, мена, дарение и др).

ГКУ определяет также особые случаи приобретения права собственности в случае находки; отказа владельца от принадлежащей ему вещи; клада; задержания безнадзорного домашнего скота.

Конституция Украины признает незыблемость права собственности – никто не может быть противоправно лишен права собственности. Согласно ч. 2 ст. 321 ГКУ лицо может быть лишено права собственности или ограничено в его осуществлении лишь в случаях и в порядке, установленных исключительно законом. Следует особо подчеркнуть, что перечень этих случаев, как и порядок изъятия имущества у собственника, не могут определяться другими нормативно правовыми актами. Часть 3 ст. 321 ГК также предусматривает, что принудительное отчуждение объектов собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предыдущего и полного возмещения их стоимости.

Законодательными актами Украины предусмотрены случаи возможного изъятия имущества у собственников, в частности:

– изъятие имущества у собственника при обращении взыскания на это имущество по обязательствам собственника в случаях и в порядке, предусмотренными ГК, ГПК Украины и другими законами Украины;

– изъятие (реквизиция) имущества у собственника в интересах общества при обстоятельствах чрезвычайного характера (стихийное бедствие, авария, эпидемия, эпизоотия) по решению органов государственной власти в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 353 ГКУ;

– возмездное изъятие имущества по решению суда или другого компетентного органа в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, с выплатой собственнику стоимости этого имущества в размере, установленном законодательством;

– безвозмездное изъятие (конфискация) имущества у собственника по решению или приговору суда или другого компетентного органа как санкция за совершение правонарушения (преступления).

Взыскания на имущество по обязательствам собственника, как правило, налагается по решению суда или иного уполномоченного органа в случае отказа или несостоятельности собственника выполнять свои обязательства. Примерами проведения такого взыскания является обращение взыскания на имущество должника, переданное в залог кредитору; обращение взыскания на имущество, которое находится в налоговом залоге; принудительное исполнение органами государственной исполнительной службы судебных решений об отобрании вещи или взыскания денежных сумм с должника в пользу кредитора; удовлетворение требований кредиторов из имущества должника при проведении процедуры банкротства и прочее.

Реквизиция имущества у собственника в случае обстоятельств чрезвычайного характера регулируется положениями ряда законодательных актов. В части 5 ст. 17 Закона Украины «Об обороне Украины» указано, что в условиях военного положения в соответствии с законом допускается принудительное изъятие частного имущества и отчуждения объектов права частной собственности граждан с последующим полным возмещением их стоимости в порядке и сроки, установленные Кабинетом Министров Украины. Военное положение при этом определяется как особый правовой режим, что вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Согласно ст. 18 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предприятия, учреждения и организации обязаны выделять здания, сооружения, коммуникации, транспортные и другие материальные средства в соответствии с мобилизационными планами с возмещением убытков в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Статья 19 этого Закона обязывает граждан Украины предоставлять на военное время здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, владельцами которых они являются, Вооруженным Силам Украины, другим военным формированием с последующим возмещением государством убытков.

Согласно ст. 18 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного состояния», в случае введения чрезвычайного положения при возникновении особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применения средств поражения, пандемий, эпизоотий и тому подобное), которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения, уполномоченные органы могут осуществлять ряд мероприятий, в том числе связанных с ограничением права собственности и реквизицией имущества. В частности, может осуществляться мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, для предотвращения опасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обязательной компенсацией понесенных потерь.

Конфискация имущества является санкцией за совершение преступления и применяется исключительно в случаях, специально предусмотренных Уголовным кодексом Украины, на основании приговора суда.

Статья 59 Уголовного кодекса Украины устанавливает, что наказание в виде конфискации имущества заключается в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества предусмотрена за тяжкие и особо тяжкие корыстные преступления и может быть назначена лишь в случаях, специально предусмотренных в Особенной части Кодекса. Следует отметить, что законодательством Украины определен перечень имущества, не подлежащего конфискации, а так же на него не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца.

Новый Гражданский кодекс Украины в определенной степени упорядочил вопросы принудительного отчуждения имущества от собственника. Так, ст. 321 предусматривает, что лицо может быть лишено права собственности или ограничено в его осуществлении лишь в случаях и в порядке, установленных законом. Принудительное отчуждение объектов права собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предыдущего и полного возмещения их стоимости.

В статье 346 ГКУ приводится подробный перечень оснований прекращения права собственности. В этот перечень включены и основания прекращения права собственности независимо от воли самого собственника. Такими основаниями, в частности, является:

а) прекращение собственности на имущество, которое по закону не может принадлежать этому лицу;

б) выкуп памятников истории и культуры;

в) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью;

г) выкуп недвижимого имущества в связи с выкупом с целью общественной необходимости земельного участка, на котором оно размещено;

г) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

д) реквизиция;

е) конфискация.

Прекращение собственности на имущество, которое по закону не может принадлежать этому лицу, заключается в возложении на лицо, которое по основаниям, которые не были запрещены законом, приобрела право собственности на имущество, которое по закону, который был принят позже, не может ему принадлежать, обязанности произвести отчуждение данного имущества в течение срока, установленного законом (ст. 348 ГК Украины). В случае невыполнения этого обязательства в соответствующий срок это имущество по решению суда на основании заявления соответствующего органа государственной власти подлежит принудительной продаже. Если имущество не будет продано, оно по решению суда передается в собственность государства. В этом случае бывшему собственнику имущества выплачивается сумма, определенная по решению суда. Это правило распространяется и на случаи, когда законом устанавливается необходимость получения особого разрешения для приобретения определенного имущества, а лицу, которое владеет таким имуществом, в предоставлении разрешения было отказано.

Выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью регулируется ст. 350 ГК Украины. Основанием для выкупа является решение, которое принимается компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Осуществляется выкуп по согласию собственника или по решению суда в порядке, предусмотренном законом. Выкупная цена за земельный участок включает стоимость самого участка, недвижимого имущества, расположенном на нем, и упущенную выгоду владельца.

Право собственности на недвижимое имущество, которое размещено на земельном участке, подлежащем выкупу, может быть прекращено по решению суда путем его выкупа и с обязательным предыдущим возмещением убытков в полном объеме (ст. 351 ГК Украины). Основанием для соответствующего решения суда является невозможность использования земельного участка, выкупленного в связи с общественной необходимостью, без прекращения права собственности на это имущество.

Статья 352 ГК Украины регулирует вопросы выкупа памятников истории и культуры. Если в результате действий или бездействия владельца памятника истории и культуры ей грозит повреждение или уничтожение, государственный орган по вопросам охраны памятников истории и культуры делает владельцу памятника соответствующее предупреждение.

Если, несмотря на это, меры собственником не будут приняты, по решению суда может быть осуществлен выкуп этого памятника. В случае неотложной необходимости обеспечения условий для сохранения памятника истории и культуры иск о выкупе может быть предъявлен без предупреждения. Выкупная цена определяется по соглашению сторон, а в случае спора – судом. Выкупленный памятник истории и культуры переходит в собственность государства.

Положение о нерушимости права собственности, закрепленное в Конституции Украины и детализированное другими законодательными актами, в полной мере корреспондируется с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Украиной 11 сентября 1997 г.

Согласно ст. 1 Первого Протокола к Европейской конвенции предусматривается, что «каждое физическое или юридическое лицо имеет право мирно владеть своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом или общими принципами международного права…».

В силу того, что Украина является участником Европейской конвенции и ее положения имплементированы в национальное законодательство Украины и составляют его неотъемлемую часть, приведенная норма ст. 1 Первого Протокола может рассматриваться как соответствующая гарантия обеспечения в нашем государстве право каждого лица. В случае нарушения этого права она может обращаться за защитой не только в национальные судебные органы, но и в Европейский суд по правам человека.

Другой комментарий к статье 41 Конституции Украины

Частная собственность – это одна из основных форм собственности, которая непосредственно связана с правами человека и существует в Украине наряду с государственной и другими формами собственности. Конституция Украины не дает определения и исчерпывающего перечня всех существующих в Украине форм собственности. Право частной собственности решается в Основном Законе сквозь призму прав человека (ст. 17 Всеобщей декларации прав человека). И Право частной собственности – это совокупность правовых норм, которые закрепляют право человека владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, другими материальными благами и результатами интеллектуальной деятельности.

Субъектом права частной собственности может быть “каждый”, что означает каждый человек, физическое лицо, к которой относятся граждане Украины, граждане иностранного государства, лица без гражданства, а также создана гражданами юридическое лицо.

Объектом права собственности выступают имущество (вещи), природные ресурсы, которые могут быть в гражданском обороте, а также результаты интеллектуальной, творческой деятельности, в том числе произведения науки, литературы и искусства, изобретения, другие результаты интеллектуальной, творческой деятельности.

Владелец имеет все три правомочия: владение, пользование, распоряжение объектами собственности. Другие лица (невладельцы), как правило, имеют эти правомочности каждую в частности и зависят от правомочностей и воли собственника. и

Отношения собственности регулируются Гражданским кодексом, а также другими законодательными актами.

Порядок приобретения права частной собственности определяется Гражданским кодексом, законами “О собственности” от 7 февраля 1991 г.. “О предприятиях в Украине” от 27 марта 1991 г.. “О коллективном сельскохозяйственном предприятии” от 14 февраля: 1992 г.. “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 20 декабря 1991 г., “О потребительской кооперации” от 10 апреля 1992 г. и др. Наиболее распространенными способами приобретения права собственности является покупка, получение в 1 дар, в наследство, в порядке обмена, приобретения за доходы от предпринимательской, трудовой и интеллектуальной деятельности, ценные бумаги, другими способами, не запрещенными законодательством.

Законодательными актами Украины может быть установлен специальный порядок приобретения права собственности гражданами на отдельные виды имущества, а также виды имущества, которое не должно находиться в частной собственности В процессе экономической реформы граждане Украины безвозмездно приобретают право собственности вследствие приватизации имущества государственных предприятий.

Для удовлетворения своих нужд граждане могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности согласно закону. Отдельными объектами государственной и коммунальной собственности граждане пользуются, как правило, бесплатно, например: учреждениями народного образования, здравоохранения, дорогами, мостами, местами общего отдыха. Другими объектами граждане могут пользоваться за оплату в порядке и на условиях, установленных органами, которые управляют государственным или коммунальным имуществом. Так, в соответствии с Гражданским кодексом Украины граждане можугь получать имущественные объекты в аренду.

Конституция Украины, другое законодательство обеспечивают гарантию права частной собственности, которое провозглашается незыблемым. Никто не может быть противоправно лишен права собственности граждан и создаваемых ими негосударственных юридических лиц.

Граждане пользуются равными условиями защиты права собственности. Владение имуществом считается правомерным, если иное не будет установлено судом. Собственник может требовать устранения любых нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были сочетании с лишением владения, и возмещения нанесенных этим убытков. Он имеет также право требовать возврата (виндикации) своего имущества из чужого незаконного владения.

Важной гарантией права частной собственности является конституционное закрепление, что “принудительное отчуждение объектов частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного полного возмещения их стоимости”. Случаи принудительного отчуждения предусматриваются законом, в частности Гражданским кодексом Украины, Законом Украины “О собственности”, а порядок – Гражданско-процессуальным кодексом Украины.

К таким случаям относится изъятие имущества у собственника по решению суда при обращении взыскания на имущество по обязательствам собственника; отчуждении имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам; отчуждении недвижимости в связи с изъятием земельного участка для общественных нужд; выкупе памятников истории и культуры, которые непосредственно содержатся владельцем; изъятии (реквизиции) имущества в интересах общества в условиях военной или чрезвычайного положения, в частности в случаях стихийного бедствия, аварии, эпидемий, эпизоотий с последующей полной выплатой собственнику стоимости имущества.

В случаях, предусмотренных законом, к владельцу может быть применена конфискация имущества, то есть безвозмездное изъятие у собственника такого имущества по приговору суда или в случае совершения административного проступка.

Собственник имеет право совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Всем владельцам обеспечиваются равные условия осуществления своих прав. Но, осуществляя свои права, собственник обязан не нарушать права, свободы, достоинство и охраняемые законом интересы общества, не наносить вред окружающей среде, не ухудшать естественную качество земли, воды, других объектов природы. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей собственник обязан придерживаться моральных основ общества.